Ripristinare lo stato dei luoghi dopo il rilascio della sanatoria...è possibile?

Buongiorno a tutti,
nel 2000 è stata rilasciata C.E.in sanatoria per "modifiche di prospetto con spostamento porte e finestre" su di un fondo commerciale. Il proprietario ha pensato di arretrare le vetrine di circa un metro per dar modo ai clienti di "ammirare " la vetrina stando al coperto. L'attuale proprietario invece vuole acquistare maggiore spazio espositivo all'interno e intende rispostare le vetrine a filo esterno dei pilastri del palazzo ossia vuole ripristinare la soluzione iniziale (Licenza Edilizia del 59). Il Comune sostiene che rispostando le vetrine ho un aumento di Superficie Utile Lorda e quindi di volume (consentito solo a specifiche condizioni che sarebbe difficile perseguire). Perchè il rientro delle porte e finestre dovrebbe aver generato la perdita di sul e di volume? grazie